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协调政府在城乡社会保障中的责任
时间:2019-03-15 01:13

各级政府财务责任的随意性。因此,地方政府、的财政责任分配一直处于不平衡的“错位”状态。

1994年中国分税制改革后,决定地方政府对地方政府在财政和社会事务上的责任分担合理,但城乡社会保障的财政收支存在严重的不匹配。现象。虽然多年来中央政府的财政收入略高于地方财政收入,但几乎“平等”。在协调城乡社会保障方面,近年来政府的财政支出主要集中在城市养老保险制度的这一部分。但是,如表1所示,中央政府对城镇养老保险制度的绝对补贴金额反映在地方政府过度依赖中央政府,中央政府承担大部分财政责任的事实上。

在财政支出的相对比例方面,中央政府对养老保险的补贴占中央政府总支出的比例,这仍然比地方政府对养老保险的补贴重要,后者占地方财政支出总额的比重。 。图1显示,中央政府养老保险非常重要,承担着大部分责任,中央政府的承诺仍在上升。全国各地的地方政府都没有真正承担相应的财务责任。虽然地方财政完全没有逐步干预,但中央政府的关注程度和关注程度之间存在很大差距。大趋势。

另一方面,政府在解决转换成本的历史责任时,存在向企业和个人转移责任的问题。之所以进行转换,是因为该单位过去安排的“现收现付”制度的社会保障制度已转变为“合并账户和统一账户”的社会保障制度,并且“老年人”划分、“中国人”、“新人”,“老年人”所有养老金和“中年”过渡性养老金都由新制度中的社会统筹基金支付。根据现有的系统模型,该基金直接管理支付社会基本养老金部分。因此,从理论上可以看出,“老人”的“个人账户”部分和“中间人”的过渡性养老金部分构成了养老保险制度转型的成本。对于现有制度,这是一种历史债务,即过去劳动者向国家支付的工资积累,应由政府支付。

协调政府在城乡社会保障中的责任

此外,政府的财务责任也传递给个人,主要表现是第一,通过个人账户的空账户到系统内的个体劳动者。第二,通过对资格的限制,一些在国家经济结构调整中被淘汰但没有再就业的“中间人”被排除在制度之外,让他们对养老问题负责,或者让他们的养老保险权利自行消失。例如,当失业的下岗工人在现行养老金制度之外被转变为自营职业者或非正规工人时就是这种情况。为了使政府的财政责任从“错位”到“归巢”,作者首先建议确定各级政府在协调城乡社会保障中不同社会保障项目中的财务责任。由于中央政府和地方政府的资源不对称,各自的优势和社会风险的分散程度不同。从工业化发达国家的现状可以看出。例如,在美国,联邦政府提供的社会保障仅限于“老年人和残疾人”等项目,更多的社会保障责任由州政府承担;在北欧国家,中央财政支付涉及社会公共安全、职业健康和预防性、紧急社会政策,并用于平衡地区差异,其余基本社会保障项目是地方政府的责任。

在中国,涉及城乡社会保障的最重要的社会保障项目是养老保险、医疗保险和工伤保险。其中,养老保险的风险是人类特定阶段的共同风险,与中国数亿人的养老保障有关。影响深远,具有很强的可控性。因此,养老保险应由中央政府承担。责任。虽然每个人都遇到医疗保险,但与养老保险的风险相比,医疗风险不确定,难以控制,需要地方政府严格监管。因此,必须在、的本地级别进行管理。在世界上许多国家,工伤保险属于雇主责任范围。它的宣传明显低于其他社会保障项目,它可以努力使其追求自我平衡。

其次,作者建议遵循将事务权力与财政权力相匹配的原则。事实上,在协调城乡社会保障方面,世界各级政府的财政责任都坚持统一了、的权力。例如,澳大利亚的大多数社会保障权属于中央政府,其相应的主要财政权力也在中心。社会保障所需的资金来自个人所得税的收入。根据法律,只有澳大利亚联邦政府可以征收所得税。近年来,中央政府收入与地方财政收入的比率一般保持在5,248左右。因此,中央政府和地方政府在城乡社会保障各级政府分担财政责任时,也应参考这一比例。

第三,财政责任也遵循与历史债务原因协调的原则。为了转化为成本,责任应根据“谁有利,谁有责任”的原则在各级政府之间分配。在计划经济时代,淮已经获得了一笔已经上缴的养老保险基金。凡理所当然的人都应承担这一历史责任。例如,中央政府企业的利润转交给中央政府,当地关联企业的利润转交给地方政府。对于历史债务,应根据企业的性质由各级政府承担。

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