热门动态
农村土地承包经营权流转中的农地结构性矛盾及对策分析-以河北省
时间:2019-06-20 07:14

作者李喜英,魏红英,牛丽华

关键词:农地关系结构性矛盾,土地经营权,市场流通,农村社会保障

论文:对于20世纪80年代初以来的土地承包关系,各种农地关系的结构性矛盾,如人与利益的矛盾,公共福利与私人利益在农地建设中的矛盾、,分散的矛盾管理和现代农业的发展,本文认为集体管理不是现阶段农民的自愿选择。土地私有化具有“农村贫困空间转移”的风险后果。只有土地经营权的市场流通和相关农村社会保障的发展和完善,才符合农村现阶段农村战略发展的选择。

中国农村土地承包应分为两个历史阶段:第一阶段从农村土地承包到2004年,即农民承包土地的有偿使用阶段,农业继续为工业发展提供积累; 2005年第二阶段从那时起,它一直是农民承包土地免费使用的阶段。国家每年都免征农业税和增加农民补贴。家庭承包土地已经发展成为农民就业和生活的保障。农村土地承包,适应上个世纪农业生产发展的客观要求,调动了农民生产的积极性,促进了农村生产力的快速发展,对农民摆脱贫困的过程起到了积极的作用。但是,随着近年来中国经济社会发展的深入,农地与土地的关系出现了一系列结构性矛盾,成为制约农村经济发展的一个瓶颈.、。

农业土地关系的结构矛来源于、土地承包

(1)人与利益的冲突

1、承包土地的刚性不变,人口和利益的冲突是由家庭人口的不断变化引起的。以河北为例,自1983年以来,农户承包土地基本保持不变。新农村居民约有1600万,死亡人数约为850万。由于家庭承包的严格性和人口灵活性的变化,农村地区形成了两类家庭:一类家庭承包土地较多,一类家庭承包土地较少。家庭承包的土地已经演变成农民的劳动力。在生活和社会保障功能发生后,人与地之间的矛盾更为突出。

2、由土地承包法本身的矛盾引起的人与土地之间的矛盾是狭隘的。一方面,“土地承包法”规定土地承包权将保持30年不变,反对“增加人口增加土地数量为减少人口和减少土地的数量为、”;另一方面,它还规定农民是承包权的主体,有权依法平等地行使承包土地。合同土地的权利可以自愿放弃,这反过来使农民有权要求增加他们的土地、并减少土地。这两者是矛盾的。(二)农田水利基础建设的矛盾

土地承包后农田水利基础建设存在三个问题:一是原坑塘大坝、管道、水站无人值守,设施严重受损;第二个是被毁坏的农田、河道、田野路没有修复的人;三是农田水利建设没有规划、没有协调,没有管理。

造成这一问题的根本原因是农田水利基础建设占用土地,土地承包时不保留建设用地,大坝只能在纸上讨论。其次,水利设施管理和劳动力不能协调,大多数农村地区缺乏集体资产,村委会不能筹集资金用于农田水利基本建设,农田水利基本建设、改造工作由于无法进行资金短缺。第三个农田水利基本建设需要考虑到国家、集体农民的利益和宏观协调,但在土地和家庭分散经营的基础上,不可能形成科学的协调决策农田水利基础建设。

(三)分散管理与现代农业发展的矛盾

土地承包经营已形成农民Tada、土地分割、业务分散的普遍现象。分散的土地管理从劳动力使用的角度增加了农业劳动力的投入;从农业机械化的角度来看,不利于农业机械的使用。以上两个原因导致部分农村机械化农业机械的利用率低于30%,机械化采用体力劳动。

家庭分散经营必然会制约农业的大规模经营,制约农业生产力的提高,不利于农村社会效益的整体综合效益原则的实施。农村地区只能在传统农业生产范围内轮换。事实上,自20世纪80年代初以来,中国农村经历了农业短期突然发展,自20世纪80年代后期以来,中国农业一直处于整体发展缓慢的状态。

农地关系结构性矛盾产生两个问题:农村地区很难摆脱传统的农业生产;广泛的地主对土地的掠夺性操作、严重威胁着土地安全。

两个、探索中国农地关系的历史矛

(1)集体管理不是现阶段农民的自愿选择

通过农业集体化的道路,可以解决土地农户分散经营所产生的中国农地关系的结构性矛盾。我们对这个问题进行了实际调查,涉及河北省11个城市的近100个农村调查。以家庭为本,家庭承包经营符合现阶段大多数农民的意愿和价值观,改变了这种经营方式,影响了农民的稳定,影响了农民的生产积极性;另一方面,农村集体经济普遍缺席当地基本的、组织结构普遍缺乏管理人员,集体承担不起统一管理的负担;集体管理问题难以合理解决。食用、的古怪主义的问题可能会再次出现,而在公社时期生产缓慢发展的历史也可能是重复本身。然而,在调查中,我们还发现农民对集体化经营深感担忧,并对大规模经营有一种认同感。他们普遍意识到,大规模的运营可以节省劳动力并提高劳动效率,使他们能够在非农业就业上花费更多的时间和精力。对于不少农民来说,农业似乎不是主要业务,而只是生活和就业的保障。

(2)土地私有化不太适合中国农村的实际发展

如果国家和集体失去土地所有权,他们将永远失去对土地使用权的控制权。首先,土地的私有制将不可避免地实现土地购买和出售的自由,买卖双方不能保证农地的性质将保持不变。其次,农民是否愿意种植土地取决于土地的收入,当土地产量低且可以自由休耕时,休耕地和非农业用地将转变为商业用地。该操作过程更难控制。 。第三,当农民拥有土地产权的权利、,这意味着农民完全控制了土地,农民也可以自己在自己的土地上建造房屋、建筑工厂、。土地私有化、土地出让合法化、土地使用自由化。它是同一链条中同一链条的三个环节,不可避免地导致土地集中在少数人手中。结果是形成了大地的两极和失落的家庭。农民的家庭只有农村土地,农业收入很低。农村也可以支持他们。一旦失去土地,农民的家庭就失去了喂养他们的基本条件。失地农民必须找到一个生活空间,因为他们缺乏农村的生活条件。在今天的城乡差异较大的情况下,向城市转移是不可避免的,其结果是“空间贫困的转变”。贫困人口转移到城镇不同于劳动力转移。劳动力转移是将生产力和劳动力转移到城镇,并向城镇输入建设能力。贫困转移是不同的。这些缺乏农村生活条件的贫困人口缺乏城市地区的发展空间和就业技能。为了谋生,这个群体将产生各种不稳定的社会因素,影响社会和谐。

上述历史探索表明,解决中国当前农地关系结构性矛盾的决策空间不能无限制。它不仅受到路径依赖的限制,还受制于发展原则。尊重现有的七国家庭承包关系,实现农村社会稳定克服了土地分散管理的不足,在具体措施上取得了新的突破。在稳定的基础上,实现了农村、农业的新发展。解决中国农地结构矛的策略选择

农村土地承包经营权流转中的农地结构性矛盾及对策分析-以河北省为例

在中共中央一号文件中,提出了三项任务:集体土地所有权确认登记和认证;向农民实施土地家庭承包经营权证书;建立统一的永久性基本农田保护标志,并实施基本农田至土地块、,标明土地承包经营权登记证。这是稳定土地承包关系的法律保障。这是解决现阶段农地关系结构性矛盾的立足点。根据中央一号文件的精神和多年农村研究的现实,我们认为现阶段解决中国农地关系矛盾的战略选择应包括以下几点:

(1)解决农地关系结构性矛盾的前提和基础

“农业是一个稳定人民心灵的战略性产业。”农业在世界上,农村稳定,首先是土地稳定。从实际的角度来看,农村土地承包关系发展到今天,受制于实际条件的限制,重新转型所带来的问题可能不仅仅是解决的问题。如果不考虑实际的制约因素,盲目调整土地上现有的承包关系,必然会满足少数人的利益,损害大多数农民的利益,刺激一系列新的农村矛盾,造成不平衡。在现有的农村稳定。 。针对这一现实,严禁在相关决策中随意调整土地承包关系,坚决禁止和纠正农民承包土地的非法回收。家庭承包的土地免费占用他人,应当依法退还;原则上,自愿放弃土地承包的农民不得在同一合同期内重新签约,但对未居住的农民或者包含农村最低生活保障金的农民提供临时救助??。制定总体规划,兼顾农村土地承包关系的实际稳定性。稳定农村土地与家庭的契约关系是解决农地关系结构性矛盾的前提和基础。

(2)解决农地关系结构性矛盾的战术手段

1.逐步完善相关社会保障体系建设。农田的矛盾似乎是一个矛盾,但它本质上是一个矛盾的群体。它不仅是农村诸多矛盾的累积结果,也是进一步解决许多矛盾的共同点。从某种意义上说,农村社会保障体系的建设是解决农地与土地矛盾的边缘项目。随着农业劳动力转移和土地经营权转让,农民将面临更多的社会风险,如养老保险、失业保险金、。医疗保险等、教育保险等,由于城乡历史债务的二元结构,中国农村社会保障制度严重落后于农村社会经济的发展。因此,客观上需要社会保障体系的支持以避免担忧。考虑到农村承包地占用不同程度,存在国家补贴不平衡的问题,将在社会保障等社会保障制度上努力,在协调农村社会保障制度的过程中加以解决。机制,并实施非土地农民补偿或补贴。对未受影响人口的补偿不损害他人利益,有利于农村和谐稳定。这是土地扩展后续工作需要注意的内容。

2.解决农田水利基础建设中公益与私人利益的矛盾。公共利益与自身利益之间的矛盾是经济学中的一个典型悖论。着名经济学家北方提到了“公地悲剧”。由于人类利益的本质,公共物品的使用总是具有搭便车现象,公共物品的提供对于整个社会的发展是必要的。就农地水利设施建设而言,只有国家和政府才能通过农业转移支付政策,大力投入,加强监管,完善相关立法,实现国家、集体农民的利益。土地经营权市场流通的过程。 ,逐步解决农田基础设施建设问题、的维护。例如,为了投资、维护费用和其他问题,通过政府资助、集体管理、农民退出劳动和其他协议来解决实际问题。(三)解决农地关系结构性矛盾的战略方法

农村土地承包经营权流转中的农地结构性矛盾及对策分析-以河北省为例

只有通过土地经营权的转让,我们才能适应家庭人口的变化;我们可以解决农村“土地少,土地少”,“少人少,少土地”的矛盾;为了使分散操作朝着集中式、的方向发展;加强农田基础设施建设的长期投入;我们可以从根本上解决中国农村土地关系中的结构性矛盾。土地经营权转让是解决农地关系结构性矛盾的战略途径。政府高度重视,有效加强领导,规范土地承包经营权转让,引导农民履行必要的转移手续、。加大资金支持力度,根据河北省经济发展情况建立支持机制,配置一定资金,鼓励土地流转开发。在遵守政策的前提下,将为龙头企业、个人投资、专业合作社和基地建设提供积极的信贷支持。规模所有者将获得适当的补贴。土地转让工作的巨大努力、良好的识别和物质奖励结果。

上一篇:浅谈冬季混凝土施工中存在的问题及控制措施

下一篇:东森游戏:我国教育心理学发展中的问题与对策

东森娱乐平台立足于做最“好用”的东森游戏注册软件,适合玩家自身手机东森平台注册系统的才是最好的管理系统,东森娱乐官方的宗旨是用技术求生存,靠服务求发展!   Copyright © 版权所有:东森娱乐平台