热门动态
关于中国政府绩效管理立法的思考
时间:2019-02-27 10:14

内容:随着政府绩效管理的兴起和发展,政府绩效管理立法日益成为我们面前需要解决的重大实际问题。政府绩效管理主要涉及行政权力的运作。鲲监督和公民身份保护必须受法律管辖。加快政府绩效管理立法,有利于提高政府绩效管理的权威性和规范性,促进政府绩效管理的健康有序发展。政府绩效管理立法必须明确立法目的,并在此基础上进行整体建设,以确保实现政府绩效管理目标。

政府绩效管理在20世纪70年代和80年代出现,是当代行政改革的重要组成部分,以新的公共管理为核心内容。中国政府也高度重视政府绩效管理,积极推进政府绩效管理的理论研究和实践探索。 2005年3月,温家宝总理首先在“《政府工作报告》”中提出“加强研究,建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。 2008年2月,在中共中央政治局集体学习会上,胡锦涛总书记力求“加强公共服务部门建设,推进基于公共服务的政府绩效评估和行政问责制度”。后来,党的十七届二中全会通过的《关于深化行政体制改革的意见》明确提出“实施政府绩效管理和行政问责制度”。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制“。在中央精神的指引下,中国的一些地方政府和政府部门开始尝试在公共部门实施绩效管理,取得了一定的成果。但总的来说,中国政府绩效管理仍处于起步阶段。无论是理论研究还是实践,它仍然是不成熟的。单一评价存在问题,评价指标体系不科学合理,评价不合理。程序和评估方法不规范,评估过程不公开透明,评估结果使用较弱。造成这些问题的原因很多,其中之一就是缺乏政府绩效管理立法。因此,加快政府绩效管理立法已成为摆在我们面前需要解决的重大实际问题。对这一问题进行研究具有重要的理论和实践意义。

鲲政府绩效管理立法的意义

政府绩效管理是一种“包含多种判断价值的工具模型”。这个概念受到许多因素的影响,尚未形成统一的定义。例如,美国国家绩效评估团队将其定义为“使用绩效信息来协助设定商定的绩效目标,安排资源并优先考虑通知管理者维护或更改既定的目标计划,并报告成功实现管理目标。过程“[1]。中国行政管理研究院联合研究小组认为,政府绩效管理是”利用科学方法鲲标准和程序,对政府机构绩效的实现和实际工作进行最准确的评估鲲并在此基础上,进行政府绩效。改进和完善“[2]。虽然政府绩效管理需要在特定的环境和条件下进行定义,而且概念本身会随着绩效管理实践的深化而发生变化,实质上它将“效率”替换为“绩效”。政府部门的科学管理通过实施组织的目标设定鲲和实施结果的系统评价。由此我们可以看出,政府绩效管理的目标是政府部门及其工作人员,这受到政府行政行为的影响《--如何监督政府作为“管家”的问题;它也是一种促进权力的机制。国家与社会与政府和公民的良性互动模型鲲。换句话说,政府绩效管理主要涉及行政权力的运作鲲监督和公民身份的保护。政府绩效管理的这一固有特征表明,政府规制层面对政府绩效管理的制约是不够的,必须上升到法律层面。因为,一方面,公共组织采取的每一项行动最终都必须追溯到权威的法律权威[3];另一方面,根据我国立法法的规定,公民的政治权利属于法律范畴。

因此,政府绩效管理原则鲲主题和对象鲲内容鲲程序鲲方法必须以法律形式固定,以确保其权限和标准化。?在中国,加快政府绩效管理立法对促进政府绩效管理改革实践的健康有序发展具有深远的意义。首先,它有助于提高政府绩效管理的权威性。长期以来,中国政府绩效管理大多是由政府发起和实施的,即绩效考核的范围和标准由政府决定,绩效考核由政府主导,评估结果的使用是由政府决定,最后政府绩效管理成为政府内部管理有一定的封闭性和神秘性。人民代表大会立法规范政府绩效管理,加快政府绩效管理制度化,明确界定政府绩效管理的法律形式,并规定政府绩效管理范围鲲标准鲲履行职责,有助于提高政府绩效管理的地位。加强政府绩效管理的实施,增强权威,提高信誉。其次,它有助于加强政府绩效管理的标准化。以法律法规的形式,严格规范政府绩效管理的各个方面,鲲以及实施方法和步骤鲲,使政府绩效管理具有法律效力,有规则可循,违法有必要减少政府绩效管理的随机性和盲目性,增强其规范性的鲲稳定性和连续性。再次,它有助于加强对政府的有效监督。中国政府监管不力的主要原因之一是缺乏系统的设计,缺乏完善的监督机制和有效的监管渠道。政府绩效管理的关键是评估政府如何成为“大管家”以及政府是否胜任。评估最终是监督,评估的实质是监督。政府绩效管理评估权的归属和行使是其有效运作的关键。通过人大立法明确评估所有权的配置鲲的行使和责任,将为当局和公民开辟制度化的渠道,监督政府,并提供法律保护。最后,有利于改善政府绩效管理。

关于中国政府绩效管理立法的思考

一方面确定政府绩效管理和基本法律法规的原则,有利于政府绩效管理渗透到人,将其转化为人的实际行动,提高人民参与的主动性和意识;这也有利于政府绩效管理的持续稳定发展,减少人为因素的干扰,防止滥用权力,抓住政府绩效管理的整体发展方向。法律的强制性和稳定性有利于维护政府绩效管理的正常秩序,提高政府绩效管理的整体水平,保证政府绩效管理的协调发展。

2鲲政府绩效管理立法框架政府绩效管理立法框架涉及立法目的鲲指导原则和基本内容。确定立法的目的是推进政府绩效管理立法的前提和基础。因为只有目的明确,才有可能建立健全的法律制度。?1.立法目的

关于中国政府绩效管理立法的思考

政府绩效管理立法的目的是促进政府职能转变,促进行政管理方式转变,提高公共服务水平和质量,提高行政管理效率,促进行政管理体制创新。这表明政府绩效管理立法涉及两个层面的意图,一个是理性地定义政府职能。政府职能的合理定位是基础和前提,因为政府绩效管理的内容必须根据政府的责任和公众的需要来确定。这旨在实施政府绩效管理改革。它首先重新审视政府的原始职能,对政府的作用进行合理的界定,明确政府与市场和社会的关系。不属于政府职责范围的工作,即政府越位或错位工作,不能纳入政府绩效管理范围;对市场经济和公民需求的功能没有适当的变化和调整。二是提高行政管理效率。政府高效运作和优质服务是目的,因为政府绩效管理的本质是促进公共组织的使命和任务的完成,并不断改进公共管理和公共服务绩效。这是通过控制公共管理成本促进政府绩效管理改革的实施,公共服务供给水平的质量和效率评估鲲,促进政府管理转型,提高政府管理能力,提高绩效公共服务。换句话说,政府绩效管理以公民身份和结果为基础,公众满意度作为合理界定政府职能的最终措施,寻求行政管理方法的改革和行政管理机制的创新,实现公共行政的有效协调运作。公共服务。质量和公平供应。

2.基本原则

政府绩效管理要坚持科学发展观和正确的政绩观,以促进公共服务水平和质量的不断提高为目标。为此,政府绩效管理应遵循的原则是(1)科学规范。科学规范是政府绩效管理的基本要求。政府绩效管理内容定义和绩效指标体系的科学定义必须科学合理,政府绩效管理方法鲲的方法和步骤必须科学规范,以减少随机性鲲的盲目性和不稳定性。 (2)公开和公平的原则。开放和公正是政府绩效管理的价值取向。公开,公平的政府绩效管理的全过程必须公开透明,即政府绩效管理信息应全面公开,绩效评估应切合实际。鲲客观公正,绩效评估结果应公布给全社会接受社会监督。 (3)注重表现原则。关注绩效是政府绩效管理的核心内容。政府绩效管理要注重实际绩效,必须坚持以市民为导向,以结果为导向,确定绩效的内容和标准。鲲指标体系的设计必须基于公民的需求,重点关注产出和结果。 (4)多重参与的原则。多方参与是政府绩效管理的生命力。多方参与政府绩效管理必须采取更多的外部监督手段,鼓励社会组织和公民积极参与政府绩效管理,实现参与者多元化和参与方式的多样化。 (5)公众满意的原则。公众满意度是政府绩效管理的最终衡量标准。公众满意度政府绩效管理必须以公民为基础。绩效内容和标准的建立必须基于公民的实际需求,并通过对公众满意度的评估和反馈来促进公共管理和公共服务绩效的提高。?3.主要内容

在政府绩效管理基本理论的指导下,借鉴国外政府绩效管理立法的经验教训,结合我国的实际,我国政府绩效管理立法应包括以下内容。

(1)绩效管理主体和客体

绩效管理实体是指实施政府绩效管理活动的组织或组织,包括政府机构的绩效管理领导组织鲲和评估机构。绩效管理实体在政府绩效管理中处于重要地位,并发挥着重要作用。由于政府绩效管理涉及政府各部门,政府管理的全过程,政府机关和人员的权益,责任和任务都很沉重。因此,应建立由政府领导领导的专门机构,全面领导和管理。政府绩效管理工作,并在其下设立办事处,负责绩效管理的具体实施和日常管理。绩效考核的主体应多样化,以避免单一评估主体可能造成的片面性,减少评估错误。评估主体可能包括权限鲲管理机构鲲社会组织鲲专家学者鲲服务对象鲲公共等。政府绩效管理的对象是绩效管理的对象,它是根据行政职责鲲是否提供公共服务而确定的。在实践中,政府绩效管理的对象可以是公共部门,也可以是公共政策或公共服务项目。从目前中国的情况来看,政府部门应该是主要关注点,特别是那些直接向公众提供特定公共服务和公共产品的政府部门和项目。

(2)绩效管理的内容和指标体系

政府绩效管理内容和指标体系的设置是政府绩效管理的核心。政府绩效管理的内容必须根据公民的需求来确定。鲲发展战略鲲政府责任和实际情况等反映了政治成就的正确观点,真实地反映了公众的愿望和要求。它必须基于对政府作用的合理定义和对政府现有职能的重新审视,而不仅仅是原始政府工作任务的简单分解和工作目标的简单设定。政府绩效管理的内容应从宏观角度与政治建设相关联。鲲经济建设鲲社会建设鲲文化建设鲲生态建设和自我建设的六个主要方面。应根据不同地区鲲的不同发展阶段确定各个方面的具体内容并进行动态调整。绩效评估指标体系围绕绩效管理的内容,结合定量和定性。鲲结合了可测量性和可比性。结合鲲过程和结果的原理是从输入鲲输出和结果三个方面设计的。注意其在选择具体指标方面的代表性。鲲完整性鲲可行性。指标的选择并不多,而是准确可靠,因为太多的指标可能会由于其繁琐而导致评估失真。因此,要特别注意一些关键指标的筛选,即鲲可测量指标鲲可靠鲲具有高信息承载能力鲲。

上一篇:东森平台:从新农村建设看教师在留守儿童教育中的作用

下一篇:东森平台:芬兰民事司法改革的概念与实践

东森娱乐平台立足于做最“好用”的东森游戏注册软件,适合玩家自身手机东森平台注册系统的才是最好的管理系统,东森娱乐官方的宗旨是用技术求生存,靠服务求发展!   Copyright © 版权所有:东森娱乐平台